目 錄（lù）

序言（yán）

一、指導方（fāng）針、戰略目標和（hé）總體部署

（一）指導方針

（二）戰略目標

（三）總體部署

二、人才隊伍建（jiàn）設主要任務

（一）突出培養造（zào）就創新型科技（jì）人才

（二）大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才

（三）統籌（chóu）推進各類人才（cái）隊伍建設

三、體製機製創新

（一）改進完善（shàn）人才工作管理體製

（二）創新（xīn）人才工作機製

四、重大政策

（一）實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策

（二）實（shí）施產學研合作培養創新人才政策

（三）實施引導人（rén）才向（xiàng）農村基層和艱苦邊遠地區流動政策

（四）實施人才創業扶持政策

（五）實施有利於科技人員潛（qián）心研究和創新政策

（六）實施推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流（liú）動政策

（七）實施更加開放（fàng）的人才政策

（八）實施鼓勵非公有製經濟組織、新社（shè）會組織人才發展（zhǎn）政策

（九）實施促進人（rén）才發展的公共（gòng）服務政（zhèng）策

（十）實施知識（shí）產權保（bǎo）護政策

五、重大人才工程

（一）創新人才推進計劃

（二）青年英才開發計劃

（三）企業經營管（guǎn）理人才素質提升工程（chéng）

（四）高素質教育人才培（péi）養工程

（五）文化名家工程（chéng）

（六）全（quán）民健康衛（wèi）生人才保障工程

（七）海外高層次人才（cái）引進計劃

（八）專業（yè）技術人才知識更新工程

（九）國家高（gāo）技能（néng）人才振（zhèn）興計劃

（十（shí））現代農業人才支撐計劃

（十一（yī））邊遠貧困地區、邊疆民族地區和（hé）革命老區人（rén）才（cái）支持計劃

（十二）高校畢業生基層培養計劃（huá）

六、組織實施

（一）加強對《人才（cái）規劃（huá）綱要》實施工作的組織領導

（二）建（jiàn）立健全人才發展規劃（huá）體係

（三）營造實施《人才規劃（huá）綱（gāng）要》的良好社會環境

（四）加強人才工作基礎性建設

根據（jù）黨（dǎng）的十七大提出的更好實施人才強國（guó）戰略的總體要求，著眼於為實現全麵建設小康社會奮鬥目標提供人才保證（zhèng），製（zhì）定《人才規（guī）劃綱（gāng）要》。

序 言

人才（cái）是指具有一定的專業知識或專（zhuān）門技能，進行創造性勞動（dòng）並（bìng）對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才是我國經濟社會發展的第（dì）一資源。

在人類社會發展進程中，人才是社會文明進步、人民富（fù）裕幸福、國家（jiā）繁榮昌盛的重要推（tuī）動力量。當（dāng）今（jīn）世界正（zhèng）處在大（dà）發展大變革大調整（zhěng）時期。世（shì）界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，加快人（rén）才發（fā）展是在激烈的國際競爭中贏（yíng）得主動（dòng）的重大戰略選（xuǎn）擇（zé）。我國正處在改革發展的關鍵階段，深入貫徹落實科學發展（zhǎn）觀，全麵推進經（jīng）濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設（shè），推動工業化、信息化、城鎮化、市（shì）場化、國際化深入發展，全麵建設小（xiǎo）康社會，實現中（zhōng）華民族偉大複興，必須大（dà）力提（tí）高國民素質，在繼續發揮我國人力資源優勢（shì）的同時，加快形成（chéng）我國（guó）人才競爭（zhēng）比較優勢，逐步實現由人力資源大（dà）國向人才強國的轉變。

黨和國家曆來高度重視人才工作，新中國成立以來特別是改革（gé）開放以來，提出了一係列加強人才工作的政策措施，培養造就了各（gè）個領域的大批人才。進入（rù）新世紀新階段，黨中（zhōng）央、國務院作出了實施（shī）人才強國戰略的重大（dà）決策，人才強國戰略（luè）已成為我國經濟社會發展的一項基本戰略，人才發展取得了顯著（zhe）成就。科學人才觀逐步確立，以高層次人才、高技能人才為重點的各類人才隊伍不斷壯大，有利於人才發展的政策體係進（jìn）一步完善，市場配置人才資源的基礎性（xìng）作用（yòng）初步發揮，人才效能明顯提高（gāo），黨管人才工作（zuò）新格局基本形成。同時必須清醒地（dì）看到，當（dāng）前我國人才發展的總（zǒng）體水平同世界先進國家相比仍存（cún）在較大差距，與我國經濟社會發展需要相比還有（yǒu）許多不適應（yīng）的地方，主要是：高層次創新型人（rén）才匱乏，人才創新創業能力（lì）不強，人才結構和布局不盡合理，人才發展體製機製障礙尚未消除，人才資源（yuán）開發投入不足，等等。

未來十幾年，是我國人才事業發展的重要戰略機遇期。我們必須進一步增強責任感（gǎn）、使命感和危（wēi）機感，積極應對日趨激烈（liè）的國際人才競爭，主（zhǔ）動適應我國經濟社會發展需要，堅定不移地走人才強國之路，科學規（guī）劃，深化改革，重點突破，整體推進，不斷開創人才輩（bèi）出、人盡其才的新（xīn）局麵。

一、指導方針、戰（zhàn）略（luè）目（mù）標和總體部署

（一）指導方針（zhēn）

高舉中國（guó）特色社（shè）會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落（luò）實科學（xué）發展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，更好（hǎo）實施人才強國戰略，堅持（chí）黨管人才原則，遵循社（shè）會主（zhǔ）義市場經濟規律和人才成長規（guī）律，加快人才（cái）發（fā）展體製機製改革和政策創新，擴大對外開放，開發利用國內國際兩種人才資（zī）源，以高層次人才、高技能人才為（wéi）重點統籌（chóu）推進各類人才隊伍建設（shè），為實現全（quán）麵建（jiàn）設小康社會奮鬥目標提供堅（jiān）強的人（rén）才保證和廣泛的智力（lì）支持。

當前和今後一個時期，我國人（rén）才（cái）發展的（de）指（zhǐ）導方針是（shì）：服務發展、人才優先、以用為本、創（chuàng）新機（jī）製、高端引領、整體開發。

服務發展。把（bǎ）服務科（kē）學發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，圍（wéi）繞科學發展（zhǎn）目標確定人才隊（duì）伍建（jiàn）設任務，根據（jù）科學發（fā）展（zhǎn）需要製定（dìng）人才政（zhèng）策措施，用科學發（fā）展成果（guǒ）檢驗（yàn）人才工作成效。

人才優先。確立在經濟社會發展中人才優先發展的戰略布局，充分發（fā）揮人才的基礎（chǔ）性、戰略性（xìng）作用，做（zuò）到人才資源優先開發、人才結構優先調整（zhěng）、人才投資優先保證、人才製度優先創新，促進經濟發展（zhǎn）方式（shì）向主要依靠（kào）科技進步、勞動者素質提高、管理創（chuàng）新轉變（biàn）。

以用為本。把充分發揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，圍繞用（yòng）好（hǎo）用活人才來培養人才、引進人才，積極為各類（lèi）人才幹事創（chuàng）業和實現價值提供機會（huì）和條件，使全社會創（chuàng）新智慧競相（xiàng）迸發。

創新機（jī）製。把（bǎ）深（shēn）化改革作為推動人才發展的根本動力，堅決破除（chú）束（shù）縛人（rén）才發展的思想觀念和製度障礙，構建與社會（huì）主義市（shì）場經（jīng）濟體製相適應、有利於科（kē）學發展的人才發展體製機製（zhì），最大限度地激發人才的創造活力。

高端引領。培養造就一批善於治國理政的領導人才（cái），一批經營管理水平高、市場開拓能力（lì）強的優秀企業家，一批世界水（shuǐ）平的科學家、科技領軍人才、工程師和高（gāo）水平的哲學社會科學專家、文學家、藝術家、教育家，一大批技藝精湛的高技能人才，一大（dà）批社會主義新農村建設帶（dài）頭人，一大（dà）批職業化、專（zhuān）業化的高級社會工作人才，充分發揮（huī）高層次人才在經濟（jì）社會發展和人才隊伍建設中的引領作用。

整體開發。加強人（rén）才培（péi）養，注重理想信念教育和職業道德建設（shè），培育拚搏（bó）奉獻（xiàn）、艱苦創業、誠實守信、團結協（xié）作精神，促進人的全麵發展。關心人才成長，鼓勵和支持人人都（dōu）作貢獻、人人都能（néng）成才、行行出狀元。統籌國內國際兩個市場，推（tuī）進城鄉、區域、產業、行業和不同（tóng）所有製（zhì）人才資源開發，實現各類人才（cái）隊伍協（xié）調發展。

（二）戰略目標

到2020年，我國人才發（fā）展的（de）總體目標是（shì）：培養（yǎng）和造就規模宏大、結構優（yōu）化、布局合理、素（sù）質優良的（de）人才（cái）隊伍，確立國家人才競爭比較（jiào）優勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主（zhǔ）義現代化奠定人才基礎。

——人才資源總量穩步（bù）增長，隊伍（wǔ）規模不斷（duàn）壯大。人才（cái）資源總量從現在的1.14億人增加到1.8億人，增長58%，人才（cái）資源占人力資源（yuán）總量的比重提高到16%，基本滿足經濟（jì）社會發展（zhǎn）需要。

——人才素質大幅度提高，結構（gòu）進一步優化。主要勞動年齡人口受（shòu）過高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發人員達到43人年，高技能人才占技能勞動者的比例達（dá）到28%。人才的分布和層次、類型、性別等結構趨於合理。

——人才競爭比較優勢（shì）明顯增強，競爭力不斷提升。人才規模效（xiào）益顯著提高。在裝備製造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋、金融財會、生態環境保護、新能源、農業科技（jì）、宣傳思想文化等經（jīng）濟社會發展重點領域，建成一批人才高地。

——人才使用效（xiào）能明顯提高。人才發展體製機製創新取得突（tū）破性進展，人才（cái）輩出、人盡其才的環境基本形成。人力（lì）資本投資占國（guó）內生（shēng）產總值比例達到15%，人力資本對（duì）經濟增長（zhǎng）貢獻率達（dá）到33%，人才貢獻率達到（dào）35%。

專欄：國家人才發展主（zhǔ）要指標

指標        單位    2008年  2015年  2020年

人才資源總量  萬人    11385   15625   18025

每萬勞動力中

研發人員   人年/萬人   24.8     33     43

高技能人才占技

能勞動（dòng）者比例（lì）    ％     24.4     27     28

主要勞動年齡人口受過

高等教育的比例  ％      9.2     15     20

人力資本投資占國（guó）內

生產總值比例    ％     10.75    13     15

人才貢獻率      ％     18.9     32     35

注：人才貢獻率數據為區間年均值，其中2008年數據為1978－2008年（nián）的平（píng）均值，2015年數據為2008－2015年的平均值，2020年數據為2008－2020年的平均值。

（三）總（zǒng）體部署（shǔ）

一是實（shí）行人才投資優先，健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機製，加大對人才發展的投入，提高人才投資效益。二是加強（qiáng）人才資源能力（lì）建設，創新人才培養模（mó）式，注重思想道德（dé）建設，突出創新精（jīng）神和創新能力培養，大幅度提升各類人才的整體素質。三是推動人（rén）才結構戰略性調整，充（chōng）分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，改（gǎi）善宏觀調控，促（cù）進人才結構與經濟（jì）社會發展（zhǎn）相協調。四是造就宏大的高素質（zhì）人才隊伍，突出培養創新型科技人才，重視培養（yǎng）領軍人才和複合（hé）型人（rén）才，大力開發經濟社（shè）會發展重點領域（yù）急需緊缺專門人才，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專（zhuān）業（yè）技術人才、高技（jì）能人才（cái）、農村實用人才以及社（shè）會工作人才等人才隊伍建設，培（péi）養（yǎng）造就數以億計的各類人才，數以千（qiān）萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。五是改革人才（cái）發展體製機製，完善人才管理體製（zhì），創新（xīn）人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機製，營造充（chōng）滿活力（lì）、富有（yǒu）效率、更（gèng）加開放的人才製度環境。六是大力吸引（yǐn）海外高層次人（rén）才和急需緊缺專門人才，堅持自主培養開（kāi）發與引進海（hǎi）外人（rén）才並舉，積極利用（yòng）國（境）外教育培訓資源培養人才。七是加快人才工作法製建（jiàn）設，建立健（jiàn）全人才法律法規，堅持依法（fǎ）管理（lǐ），保護人才合法權益。八是加強（qiáng）和（hé）改進黨對人才工作的領導，完善黨管人才格（gé）局，創新黨管人才方式（shì）方（fāng）法，為人才（cái）發展提供堅（jiān）強的組（zǔ）織保證。

推進人（rén）才發展，要統（tǒng）籌兼（jiān）顧，分步實施。到2015年，重點在製度建設、機製創新上（shàng）有較（jiào）大突破。到2020年，全麵落實各項任務，確保人才發展戰略目標的（de）實現。

二、人才隊伍建設主要任務

（一）突出培養造就創新型（xíng）科技人才（cái）

發展目標：圍繞提高自主創新能力、建設創新型國家，以高層（céng）次創新型科技人才為重點，努力造就一批世界水平的（de）科學家、科技（jì）領軍人（rén）才、工程師和高水平創新團隊，注重培養一線創新人才和青年科技人才，建設宏大的創新型科技人才隊伍（wǔ）。到2020年，研發人員總量達到380萬人年，高層（céng）次創新型科技人（rén）才總量達到4萬人左右。

主要舉措：創新人才培養模式，建立學校教育（yù）和（hé）實踐鍛煉相結合（hé）、國內培養和國際交流合作相銜接的開放式培養體係。探索並推行創新型教育方式方法，突出培（péi）養學生的科學精神、創造性思維和創新能（néng）力。加強實踐培養，依托國（guó）家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國（guó）際學術交流合作項目，建設一批高層次創新型科技人才培養基地。加強領軍人才、核心技術研發人才培養和創新團隊建設，形成科（kē）研人才和科（kē）研輔（fǔ）助人（rén）才銜（xián）接有序、梯次配（pèi）備（bèi）的合理（lǐ）結構，提高自主創（chuàng）新能力。深（shēn）化科技體製改革，完善權責明確、評價（jià）科學、創（chuàng）新引導的（de）科技管理製度，健全有利於（yú）科技人才創新創業的評價、使用、激勵（lì）措施，進一步解放和發展科技生產力。製定加強高層次創（chuàng）新（xīn）型科技人才隊伍建設意見。改進完善院士製度，注重院士（shì）稱號精（jīng）神激（jī）勵作用，規範院士學術兼職。加大海外高（gāo）層次創新創業人才引進力度。組織實施創新人才推進計（jì）劃、海外高層次人才引進計劃，推進“百人計劃”、“長（zhǎng）江學者獎（jiǎng）勵計劃”、“國家傑出青年科學基金”等人才項目。注重（chóng）複合型人才培養，破（pò）除論資排輩、求全責備觀（guān）念，加大對優秀青年科技人才的發現、培養、使用和資助力度。加強產學研合（hé）作，重視企業工程技術與管理人才的培（péi）養，推動科技人才向企業集（jí）聚。發展（zhǎn）創新文化，倡導追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團結協（xié）作的創新精神（shén），營造科學（xué）民主、學術自由、嚴謹求實、開放（fàng）包容的創新氛圍。建立健全科研誠信體係，從（cóng）嚴治理學（xué）術不端行為。

（二）大力開發經濟社會發展重點領域急需（xū）緊缺專門（mén）人才

發展目標：適應發展現代產業（yè）體係和構建社會主義和諧社會的需要，加大重點領域急需緊缺專門人才開發力（lì）度。到2020年，在裝備（bèi）製造、信息、生物技術、新（xīn）材（cái）料、航空航天、海洋、金融（róng）財會、國際商務、生態環境保護、能源資源、現（xiàn）代交通運輸、農業科技等經（jīng）濟重點領域培（péi）養開發急需（xū）緊（jǐn）缺專（zhuān）門人才500多萬人；在教育、政法、宣傳思想（xiǎng）文化、醫（yī）藥衛生、防災減災等社會發展重點領（lǐng）域培養開發（fā）急需緊缺專門人才800多萬人。經濟社會發展重點領域各類專業人才數量充足，整體素（sù）質和創新能力（lì）顯著提（tí）升，人才結構趨於（yú）合理。

主（zhǔ）要舉措：加強產業、行業（yè）人才發展統籌規（guī）劃和分類指導，圍繞重點領域發展，開展人才需求預測，定期發布急（jí）需緊缺人才目錄。調整優化高等學校學科專業設置，加大急需研發人才和緊缺技術、管理人才的（de）培養力度。大規模開展重點領域專門人（rén）才知識更新培訓。建設一批（pī）工程創新訓練基地，建立和完善與國際接軌的工程師認證認可製度，提高工程技（jì）術人才職業（yè）化、國際化水平。根據國家規劃，製定人才特別（bié）是產業領軍人才、工（gōng）程技術人（rén）才向重點產業集聚（jù）的（de）傾斜政策。繼（jì）續實施“四個一批”人才培養工程，加強哲學社會科學、新聞、出版、文藝等領域高層次（cì）人才隊伍建設。注重（chóng）培養造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論家。依托重大哲學社會科學研究項目，大力培養哲學社（shè）會科學學術帶頭人。加強宣傳思想文（wén）化、醫藥衛生人才培養。支持重點領域科學家（jiā）參加國際科研（yán）計劃、學術交流。完善重點領（lǐng）域科（kē）研（yán）骨幹人才分（fèn）配激勵（lì）辦（bàn）法。建立（lì）重點領域相關部門人才開發協調機製。

（三）統籌推進各類人才隊伍建設

1．黨政人才（cái）隊伍

發展目標：按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，以提高領導水平和執政能力為（wéi）核心（xīn），以中高級領導幹部為重點，造就一（yī）批善於治國理政的領導人才，建設一支政治堅定、勇於創新、勤政廉（lián）潔、求真務實、奮發有為、善於推動科學發展的高素質黨政（zhèng）人才隊伍。到2020年，具有大學本科及以上學曆的幹部占（zhàn）黨政幹部隊伍的85%，專業化水平（píng）明顯提高，結構更加合理，總量從嚴控製。

主要舉措（cuò）：適應科學發展要求和幹（gàn）部成長（zhǎng）規（guī）律，開展大規模（mó）幹部教育培訓，加強幹部自學。實施黨政人才素質能力提升工程，構建理（lǐ）論教育（yù）、知（zhī）識教育、黨性（xìng）教育和（hé）實踐鍛煉（liàn）“四位一體”的幹部培養教育體（tǐ）係。堅持德（dé）才（cái）兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競（jìng）爭、擇優改革方針，樹立堅定信念、注重品（pǐn）行、科學（xué）發展、崇尚（shàng）實幹、重視基（jī）層、鼓（gǔ）勵創新、群眾公認（rèn）的用人導向。擴大幹部（bù）工作（zuò）民主（zhǔ），加大競（jìng）爭（zhēng）性選拔黨政（zhèng）領導幹部工（gōng）作力度，拓寬選人用人渠道，提高幹部工（gōng）作科學化水平，促進優（yōu）秀人才脫穎而出。實施後備幹部隊伍建設“百千萬工程”。注重從基（jī）層和生產一（yī）線選（xuǎn）拔黨政人才。加（jiā）強女幹部、少數民族幹部、非中共（gòng）黨員幹部培養選拔和教育培訓工作。實施（shī）促進科學發展的幹部綜合考核評價辦（bàn）法。建立健全黨政幹部崗位職責規範及其能力素質評價標（biāo）準，加強工作業（yè）績考核。完善黨政人才分類管理製度（dù）。加大領導（dǎo）幹部跨地區跨部門交流力度，推進黨政（zhèng）機關重要崗位幹部定期交流、輪崗。健全權力約束製衡機製，加強幹部管理監（jiān）督。

2.企業經營管理人才隊伍

發展目（mù）標：適應產業結構優（yōu）化升（shēng）級和實施“走出去”戰略的（de）需要，以提高現代經（jīng）營管理水平和（hé）企業國際競爭力為核心，以戰略企業家和職業經理人為重點，加快推進（jìn）企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化，培養造就一大批具有全球（qiú）戰略眼光、市場（chǎng）開（kāi）拓精（jīng）神、管理創新（xīn）能力和社會責任感的優（yōu）秀企業家和一支高水平的（de）企業經營管理人才隊伍。到2015年，企業（yè）經營管理人才總量達到3500萬人。到2020年，企業經營管理人才總量達到4200萬人，培養造就100名左右（yòu）能（néng）夠引領中國企業躋身世界500強的戰略企業家（jiā）；國有及國有控股（gǔ）企業國際化人才總量（liàng）達到4萬人左右；國有企（qǐ）業領導人員通過競爭性方式選聘比例達到50%。

主要舉措：依托（tuō）知名跨國公司、國內外高水（shuǐ）平（píng）大學和其他培訓機（jī）構，加強企業經營管理人才培訓，提高戰略管理和（hé）跨文化經營管理能力（lì）。采取組織選拔與（yǔ）市場化選（xuǎn）聘相（xiàng）結合的方式選拔國有（yǒu）企業領導人員。健全企業經（jīng）營管理者聘任製、任期製和任期目標（biāo）責任製，實行契約（yuē）化管理。完善（shàn）以市（shì）場和出（chū）資人認可為核（hé）心的企業經營管理（lǐ）人才評價體係，積極發展企業經營管理人才評價機構，建（jiàn）立社會化的職業經理人資質評價（jià）製度，加強規範化管理。健全企業經營管理人才經營業績評價指標體係。完善（shàn）年度薪（xīn）酬管理製度（dù）、協議工（gōng）資製度和股權激（jī）勵等中長期激勵製度。建立企業經營管理人才庫。培養和引進（jìn）一批科技創新創業企（qǐ）業家和企業發展急需的（de）戰略規劃、資本運作、科（kē）技管理、項目管理等方麵專門（mén）人才。實施企業經營管理人才素質提升工程和國家中小企業銀河培訓工程。

3.專業技術人（rén）才隊伍

發展目標：適應社會主義現代化建設的需要，以（yǐ）提高專業水平和創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為（wéi）重點，打（dǎ）造一支（zhī）宏大（dà）的高素質專業技術人才隊伍。到2015年，專業技術人才總量達到6800萬人。到2020年，專業技術人才總量達到7500萬人，占從業人員的10%左右，高級、中級、初級專業技術人才比例為10∶40∶50。

主（zhǔ）要舉措：進一步擴（kuò）大（dà）專（zhuān）業技（jì）術人才隊伍（wǔ）培（péi）養規模，提高專業技術人才創新能力。構建分（fèn）層分類的專業技術人才繼續教育體係，加快實施專業技術人才（cái）知識更新工程。進一步實施並完善新世紀（jì）百千萬（wàn）人才工程。組織實施青年英才開發計劃、高素質教育人才培養工程、文化名（míng）家（jiā）工程、全民健康衛生人才保障工程。加（jiā）大現代物流、電子商務、法律、谘詢、會計、工業設計、知識產權、食品安（ān）全（quán）、旅遊等現代服務業人才培養開（kāi）發力度，重（chóng）視傳統服務業各類技術人才的培養。發揮（huī）各類社會組織（zhī）培養（yǎng）專業技術人才的作用。製定雙向掛職、短期工作（zuò）、項目合（hé）作等靈活多樣的（de）人才柔性流動政策，引導黨政機關、科（kē）研院所和高（gāo）等學校專業技術人才向企業、社會組織（zhī）和基層一線有（yǒu）序流（liú）動，促進專業技術人才合理分布。統籌推（tuī）進專（zhuān）業技術（shù）職稱和職業資格製度改革。完善政府特（tè）殊津貼製度，強化激勵，科學管理。改進專（zhuān）業技術人才收（shōu）入分配等激勵（lì）辦法。改善基層專（zhuān）業技術人才工作、生活條件，拓展職業發展空（kōng）間。注重發揮離退休專業技術人才的作用。

4.高技能人（rén）才隊伍

發展（zhǎn）目標：適應（yīng）走新型工業化道路和產業結構優化升級的要求，以提升（shēng）職業素質和職業技能為核心，以技師和高級技師為重點，形成（chéng）一支門類（lèi）齊全（quán）、技藝精（jīng）湛（zhàn）的高技能人才隊伍。到2015年，高技能人才總量達到3400萬人。到2020年（nián），高技能（néng）人才（cái）總量達到3900萬人（rén），其中（zhōng）技師、高級技（jì）師達到1000萬人左右。

主要舉措：完善以企業為主（zhǔ）體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯係、政府推動與社會支（zhī）持相結合的高技能人才培養培訓體係。加強職業培訓，統籌職業教（jiāo）育發展，整合（hé）利用現有各（gè）類（lèi）職業教育培（péi）訓資源，依托大型（xíng）骨幹企業（集團（tuán））、重點職業院校（xiào）和（hé）培訓機（jī）構，建設一批示範性國家級高技能人才培養基地和公共實訓（xùn）基地。改革職業教育辦學模式，大力推行校企合作、工學（xué）結合和頂崗實習。加強職業教育“雙師型”教（jiāo）師隊伍建設（shè）。在職業教育中（zhōng）推行學曆證書和（hé）職業資格（gé）證書“雙證書”製度。逐步（bù）實行中（zhōng）等職（zhí）業教育免費和（hé）學生生活（huó）補助製度。實施國家高（gāo）技能人才振興計劃。促進技能人才評價多元化。製定高（gāo）技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法。建立高技能人才絕技（jì）絕活代際傳承機製。廣泛開（kāi）展各種形式的職業技能競（jìng）賽和崗位練兵活動。完善國（guó）家高技能人才評選表彰（zhāng）製度，進（jìn）一步提高高（gāo）技能人才經濟（jì）待遇和社會地位。

5.農村實用人才隊伍

發展目標：圍（wéi）繞社會主義新農村建設，以提高科技素質、職業技能和經營能力（lì）為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型（xíng）人才為重點，著（zhe）力（lì）打造服（fú）務農村經濟社會發展、數量充（chōng）足的農村實用人才隊伍。到2015年（nián），農村實用人才總（zǒng）量達到1300萬人。到2020年，農村實用（yòng）人才總（zǒng）量達到1800萬人，平均受（shòu）教育年限達到10.2年，每個行政村主要特色產業至少有1－2名示範帶動（dòng）能力強（qiáng）的帶頭（tóu）人。

主（zhǔ）要舉措：大規模開展農（nóng）村實用人才培訓，充分發揮（huī）農村現代遠程教育網絡、全國文化信息資源共享工程網絡、各類農民（mín）教育培訓項目、農業技術推廣體係、各（gè）類職業學校和培訓機構的主（zhǔ）渠（qú）道作用。整合現有培訓項目（mù），健全縣域職業（yè）教育培訓網絡，推進農村實用人才帶頭人素質提（tí）升計劃和新農村實用人（rén）才培訓工程，重點實（shí）施（shī）現代農業人才支撐計劃。鼓勵和支持（chí）農村實用人才帶頭人牽頭建立專業合作組織和專業技（jì）術協會，加快培養農業產業化（huà）發展急（jí）需的企業經營管理人員、農民專（zhuān）業合作組織帶頭人和農村經紀人。積（jī）極（jí）扶持農村實用人才（cái）創業興業，在創業培訓、項目審批、信貸發（fā）放、土地使用等方麵給予（yǔ）政策支持。因地製宜，建立健全農村實（shí）用人（rén）才（cái）評價製度。加大對農村實用人才的表彰激勵和宣傳力度，提高農村（cūn）實（shí）用（yòng）人才社會地位。加大（dà）公（gōng）共財（cái）政對農村發展急需的農業技術人員、教（jiāo）師、醫生等方麵人才培養的支持力度。繼續開展城鄉人才對口扶持，推進萬名醫（yī）師支援農村衛生、城鎮教師支援農（nóng）村教（jiāo）育、社會工作者（zhě）服務社會主義新（xīn）農村（cūn）建設、科技人才（cái）下鄉支農等工作（zuò）。

6.社會工（gōng）作人才（cái）隊（duì）伍

發展目標：適應構建社會主義和諧社會的需（xū）要，以人才培養和崗位開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養（yǎng）造就一支職業化、專業化的社（shè）會工作人才隊伍。到（dào）2015年，社會工作人才（cái）總（zǒng）量達（dá）到200萬人。到2020年，社會工作人才總量達到300萬人。

主要舉措：建立不同學曆層次教（jiāo）育協調（diào）配套、專業培訓（xùn）和知識普及有機結合的社會工作人才培養體係。加（jiā）強社會工作學科（kē）專業體係建設。建設一批社會工作培訓基地。加強社會工作從業（yè）人員專業知識培訓，製定社會工作培訓質量評估（gū）指（zhǐ）標體係。建立健全（quán）社會工作人才評價製度。加強社會工作者隊伍職業化管（guǎn）理。加快製定社會工作崗位開發設置政策措施。推進公益服務類事業單位、城（chéng）鄉社區（qū）和（hé）公益類社會組織建設，完（wán）善培育扶持和依法（fǎ）管理社會（huì）組織的政策。組（zǔ）織實施社會工作服務組織標準化建（jiàn）設示範工程。研究製定政府購買社會工作服務政策。建立社會工作人（rén）才和誌願者隊伍聯動（dòng）機製。製定（dìng）加強社會（huì）工作人（rén）才隊伍建設意見。

三、體製機製（zhì）創新

（一）改進完善人才工作管理體製

1.完善黨管（guǎn）人才的領導體製

目標要求：堅持黨管人才原則，創新黨管人才方式方法，完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關（guān）部門各（gè）司（sī）其職、密切配合，社（shè）會力量廣泛參與的人才工（gōng）作格局。發揮黨委領導核（hé）心作用，統籌（chóu）經濟社會發展和人才發展，切實履行好管宏觀、管政策、管協（xié）調、管服（fú）務的職責，用事（shì）業凝聚人才，用（yòng）實（shí）踐造就人才，用機製激勵人才，用法製保障（zhàng）人才，提高黨管人才工作水平。黨政主要負責人要樹立強烈的人才意識，善於發現人才、培養人才、團（tuán）結人（rén）才、用好人才、服務人才。

主要任務：製定完善（shàn）黨管人才工作格局的意見。健全各級黨委人才工作領（lǐng）導機構，建立科學的決策機製、協調機製（zhì）和督促落實機製，形成統（tǒng）分結合、上（shàng）下聯動、協調高效、整體（tǐ）推進（jìn）的人（rén）才工作運行機製。建立黨委、政府人才工作目標責任（rèn）製，提（tí）高各級黨政領導班子綜（zōng）合考核指標體係中人才工作專（zhuān）項考核的權重。建立各級黨委（wěi）常委（wěi）會聽取人才（cái）工作專項報告製度。完善黨委聯係專家製度。實行重大決策專家谘詢製度。完善黨委組（zǔ）織部門牽頭抓總職能（néng），發揮（huī）政府人力資源管理部門作用，強化各（gè）職能部門人才工作職責，充分調動各人民團體、企事業單位、社會組織的積極性，動員和組織全社（shè）會力量，形成人才工作整體合力。

2.改進人才管理（lǐ）方式（shì）

目標要求：圍繞用好用活人才（cái），完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自（zì）主擇業的人才管理體製。改（gǎi）進宏（hóng）觀調控，推動政府人才管理職能向創造（zào）良好（hǎo）發展環境（jìng）、提供優質公共服務轉變，運行機製和（hé）管（guǎn）理方式向規範有序、公（gōng）開透明、便捷（jié）高效轉變。健全人才市場體係，發（fā）揮市場（chǎng）配置人才資源的（de）基礎性作用。遵循放開搞活（huó）、分類指導和科學規範的原則，深化國有企業和事業單位（wèi）人事製度改革，創（chuàng）新管理體製，轉換用人機製，擴大和落實單（dān）位用人自主權。發揮用人單位在人才培養、吸引和使用中的主體作用（yòng）。

主要任務：按照政府行政管理體製改（gǎi）革的（de）總體部署，完善人才管理運行機製。規範行（háng）政行為，推動人才管（guǎn）理部門進一步簡政放權，減少（shǎo）和規範人才評價、流動等（děng）環節中的行政審（shěn）批和收（shōu）費事項。分類推進事業單位人事製度改革，逐步建立起權責清晰、分類科學、機製靈活、監管有力的事業單位人事管理製度。克服人才（cái）管理中存（cún）在的行政化、“官本位（wèi）”傾向，取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。在科研（yán）、醫療等事業單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理（lǐ）結構。建立與現代科研院所製度、現代大學製度（dù）和公共醫療衛生製度（dù）相適應的人才管理製度。完善國有企（qǐ）業領導人員（yuán）管理體製，健全符合現代企業製度要（yào）求的（de）企業人事製度。鼓勵（lì）地方和行業結合自身實際建立與（yǔ）國際人才管理體係接軌的人才管理改革試驗區。

3.加強人（rén）才工作法製建設

目標要求：堅（jiān）持用法製保（bǎo）障人才，推進人才管理工作科學化、製度化、規範化，形成（chéng）有利於人才發展（zhǎn）的法製環境。加強（qiáng）立法工作，建（jiàn）立健全涵（hán）蓋國家人才（cái）安全保障、人才權益保護、人才市場管理和人才培養、吸引、使用（yòng）等（děng）人才資（zī）源（yuán）開發管理各個環節的人才法律法規。

主要任務：研究製定人才開發促進法（fǎ）和終身學習、工（gōng）資管理、事業單位人事管理（lǐ）、專業技術人才繼續教育、職業資格管理、人力資源市場管理、外國（guó）專家來華工作等方麵的法律法規。完善保護人才和用人主體合法權益的法律法規。

（二（èr））創新人才（cái）工作機製

1.人才（cái）培養開發機製

目標要求：堅持（chí）以國家發展需要和社會需（xū）求（qiú）為導向，以提高（gāo）思想道德（dé）素質和創（chuàng）新能力為（wéi）核（hé）心，完善現代國民教育和終身教（jiāo）育體係，注重在實踐中發現、培養、造就人才，構建（jiàn）人人（rén）能（néng）夠成才、人人（rén）得到發展的人才培養開發機製。堅（jiān）持麵向現代化、麵向世界、麵向未來，充分發（fā）揮教育在人才培養中的基礎性作用，立足培養全麵發展（zhǎn）的人才，突出培養創（chuàng）新型人才，注重培養應用型人才，深化教育改革，促進教育公平，提高教育質量。統籌規劃繼續教育，基本形成學習型社（shè）會。

主要任務（wù）：把社會主義核心價值（zhí）體係（xì）教育貫（guàn）穿人才培養（yǎng）開發全（quán）過程，不斷提高各（gè）類人才的思想道（dào）德水平。建（jiàn）立人（rén）才培（péi）養結構與經濟社會發（fā）展需求相適應的動態調控（kòng）機製，優化（huà）教育學科專（zhuān）業、類型、層次結構和區域布局。創新（xīn）人才培養模式，全麵（miàn）推進素質（zhì）教育（yù）。堅（jiān）持因材施教，建立高等學校拔尖學生重點培養製度，實行特殊人才（cái）特殊培養。改革高等學校（xiào）招生考試製度（dù），建立健（jiàn）全多元招生錄取機製，提高人才培養質量（liàng）。建立社會參與的人才培（péi）養質量評價機製。完善（shàn）發展職業教（jiāo）育的保障（zhàng）機製，改革職業教育模式。完善在（zài）職人員繼續教育製度，分類製定在職人員定期培訓辦法，倡（chàng）導幹中學。構建網絡化、開放式、自主性終身（shēn）教育體係，大力發展現代遠（yuǎn）程教育（yù），支持發展各類專業化培訓（xùn）機構（gòu）。支持建立軍（jun1）民結（jié）合、寓軍於民的軍隊人才培養體係。

2.人才評價發（fā）現機製

目標要求：建（jiàn）立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和（hé）業績為導（dǎo）向，科學化（huà）、社會化的人才評價發現機製。完善人才評（píng）價標準，克服（fú）唯學曆、唯論文傾向，對人才不求全責備，注重靠實踐和貢獻（xiàn）評價人才。改進人才評價方式，拓（tuò）寬人才（cái）評價渠道。把評價人才和發現人才結合起來，堅持在實（shí）踐和群眾中（zhōng）識別人才、發現人（rén）才。

主要任務：健全科學的職業分類體係，建立各類（lèi）人（rén）才能力素（sù）質標準。建立以崗（gǎng）位績效考（kǎo）核為基礎的事業單位（wèi）人員考核評價製（zhì）度。分行業製定事業單位領導人（rén）員考核評價辦法。完善重在業內和社會認可的專業（yè）技術（shù）人才評價機製。加快推（tuī）進職稱製度改革（gé），規範專業技術人才職業準入，依法嚴格（gé）管理；完（wán）善專業（yè）技術人才職業（yè）水平評價辦法，提高社會化程度；完善專業技術職務任職評價辦法，落（luò）實用人單位在專業技術職務（崗位（wèi））聘任中的自主權。完善（shàn）以任（rèn）期目標為依據、工作業績為（wéi）核心的國有企（qǐ）業領導人（rén）員考核評價辦法。探索技能人才多元評價機製，逐步完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價、院校職業資（zī）格（gé）認證和專項職業（yè）能力考核辦法。健全完善黨（dǎng）政領導幹部（bù）考核評價機製。建立健全（quán）公務員職位分類製度。建（jiàn）立在重大科研、工（gōng）程（chéng）項目（mù）實（shí）施和急難險重工作中發現、識別人才的機製。健全舉才薦才的社會化機製。

3.人才選拔任用（yòng）機製

目標（biāo）要求：改革各類人才選拔使用方式，科學合理使用人（rén）才，促進（jìn）人崗相適、用當其時、人盡其才，形（xíng）成有利於各類人才脫穎（yǐng）而出、充分施展（zhǎn）才能的選人用人機製（zhì）。深化黨政領導幹部選拔任用製度改（gǎi）革（gé），提（tí）高選人用人（rén）公信度。健全（quán）國有企（qǐ）業領導人員選拔製（zhì）度，加大市場化選聘（pìn）力度。完善事業單位聘用製度和崗位管理製度，健全事業單位領（lǐng）導人員選拔製度。

主要任務：完善黨政（zhèng）領導（dǎo）幹部公開選拔、競爭上崗製度，探索公（gōng）推公選等競爭性選拔幹部方式。規範幹部選拔任用提（tí）名製度。推行和完善（shàn）地（dì）方黨委討論決定任用重要幹部票決製。堅持和完善黨政領（lǐng）導幹部職務任期（qī）製。建立聘任製公務員管理製度。建立（lì）組織選拔（bá）、市場配置和依法管理相（xiàng）結合的國有企業領導（dǎo）人員選拔任用製度，完善國有資產出資人（rén）代表派出製和選舉（jǔ）製。健全事業單位（wèi）領導人員委任、聘任、選任等任用方式。全（quán）麵推行事業單位公開招聘、競聘上（shàng）崗和合同管理製度。建立事業單位（wèi）關鍵崗位和（hé）國家重（chóng）大項目負責人全球招聘製度。

4.人才流動（dòng）配置機製

目標要求：根據完善社會主義市（shì）場經濟體製的要求，推進（jìn）人才市場體係建設，完善市場服務功能，暢通人才流動渠（qú）道，建立政（zhèng）府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介（jiè）組（zǔ）織提供服務、人才自主擇業的人才流動配置機製。健全人才市場供求、價格、競爭機製，進一步促進人才供求主體到位（wèi）。大力發展人才服務業。加強政府對人才流動的政策引導和監督，推動產業、區域人才協調發展，促進人（rén）才資源有效配置。

主要任務：在建立統（tǒng）一規範、更加開放的人力（lì）資源市場基礎上，發展專業性、行業性人才市場。健全專業（yè）化、信（xìn）息化、產業（yè）化、國際（jì）化的人才市場服務體係（xì）。積極培育專業化人才服務機（jī）構，注重發揮人才服務（wù）行業協會作（zuò）用。進一步破除人才流動的體製性障礙，製定（dìng）發揮（huī）市場配置人才（cái）資源基礎性作用（yòng）的（de）政策措施。推進（jìn）政府所屬人才服務機構管理體製改革，實現政事分開、管辦分離。逐步建立城鄉統一的戶口登記（jì）製度，調整戶口遷移政（zhèng）策，使（shǐ）之有利於引進人才。加快建立社會化的人才檔案（àn）公共（gòng）管理服務係統。完善社會保險關（guān）係轉移接續辦法。建立人才需求（qiú）信息定期發（fā）布（bù）製度。完善勞動合同（tóng）、人事爭議仲裁、人才競（jìng）業避止等製度，維護各類人才（cái）和用人單位的合法權益。建立完善與西部大開發、東北地區等（děng）老（lǎo）工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展戰略相配套的區域人才交流合作（zuò）機製，加快（kuài）長江三角洲、珠江（jiāng）三角洲、環渤（bó）海等區域人才開發一體化進程。根據國家主體功能區布局，引導各類人才合理分布。

5.人才（cái）激勵保障機製

目標要求（qiú）：完（wán）善分配、激勵、保障製度，建立健全與工（gōng）作業績緊密聯（lián）係、充分體現人才價值、有利於激發人才活力和維護人（rén）才合法權益的（de）激勵保障機製。完善各類人才薪酬製度，加強對（duì）收入分（fèn）配的宏（hóng）觀管理，逐步建立秩序規範、激發活力、注重公平、監管有（yǒu）力的工（gōng）資製度。堅持精神激（jī）勵和物質獎勵相結合，健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力（lì）量獎勵為主體的人才獎勵體係。完善以養老保險和（hé）醫療保險為重點的社會保障製度，形成國家、社會和單位相結合的人才保障體係（xì）。

主要任務：統籌協調（diào）黨政機關和（hé）國有（yǒu）企（qǐ）事業單位收入分（fèn）配，穩步推進工資製度改革。建立產權激勵製度，製定（dìng）知（zhī）識、技（jì）術、管理、技能等生產（chǎn）要素按貢獻參與分配的辦法。健全國有企業人才（cái）激勵（lì）機製，推行股權、期權等（děng）中長（zhǎng）期激勵辦法，重點向創新創業人才傾斜。逐步提高企業退休人員基（jī）本（běn）養（yǎng）老金，對在企業（yè）退休的高層次專（zhuān）業技術人員給予重點傾斜。建立完善事業單位崗位（wèi）績（jì）效工（gōng）資製度。探索高層次人才（cái）、高技能人才協議工資製和項目工資製等（děng）多種分配形式。建立國家榮譽製度，表彰在經濟社會發展中作（zuò）出傑出貢獻（xiàn）的人才。調整規範各類人（rén）才獎項設置。研究製定人才補充保險辦法，支持用人單位為（wéi）各類人（rén）才建立補充養老、醫療保險。擴大對農村、非公有製經濟組織（zhī）、新社會組織人才的社會保障覆（fù）蓋麵。

四、重大政策

（一）實施促進人才投資優先保（bǎo）證的財稅金融政策

各級政府優先保證對人才發展（zhǎn）的投入（rù），確保國家教育、科技支出增長（zhǎng）幅度高於財政經常性收入增長幅度，衛生投入（rù）增長幅度高於財政經常性支出增長幅度。逐步改善經濟社會發展的要素投入結構，較大幅度增加人力資（zī）本投資比重，提高投資效益。進一（yī）步加大人才發展資（zī）金投入力（lì）度，保障人才（cái）發展重大項（xiàng）目（mù）的實施。鼓勵和支持企業和社會組織建立人才發展基金。在重大建設和科研項目經費中，應安排部分經（jīng）費用於人才培訓。適當調整財政（zhèng）稅收政策，提高（gāo）企業職工培訓經費的提取比例。通（tōng）過稅收、貼（tiē）息（xī）等優惠政策，鼓勵和引導（dǎo）社會、用人單位（wèi）、個人投資人才資源開發。加大對（duì）中西部地區（qū）財政轉移支（zhī）付力度，引導中西（xī）部地區加大人才投入。利用國際金融組織和外國（guó）政府貸（dài）款投資（zī）人才開發項目。

（二）實施（shī）產（chǎn）學研合作培養創新人才政策

建（jiàn）立政府指導（dǎo）下以（yǐ）企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟，通過共建科（kē）技創新平台、開展合作教育、共（gòng）同實施重大項目等方式，培養高層（céng）次人才和創（chuàng）新團隊。實施研究生教育創新（xīn）計劃，發展專業學位教育，建立高等學校、科研院所、企業高層次人才雙向交流製度，推行產學研聯合培養（yǎng）研究生的“雙導師製”。改革完善博士後製度，建立（lì）多元化的投入渠道，發揮（huī）高等學校、科研院（yuàn）所和（hé）企業的主體作用，提高博士後培（péi）養質量。實行“人才＋項目”的培養模式，依托國家重大人才（cái）計劃以及重大科研、工（gōng）程、產業攻關、國（guó）際科技合作等項目，重視發揮企業作用，在實踐中集聚和培養創新人才。對企業等用人單位接納高等（děng）學校、職業學校學生實習等實行（háng）財稅優惠政策。

（三）實施引導人才（cái）向農村基（jī）層和艱苦邊遠地區流動政策

對在農村基層和艱（jiān）苦邊遠地（dì）區工作的人才，在（zài）工資、職務、職稱等方麵實行（háng）傾斜政策，提高艱苦邊遠地（dì）區津貼標準，改善（shàn）工作和（hé）生（shēng）活條件。采取（qǔ）政府購（gòu）買崗位、報考公職人員優先錄用等措施，鼓勵和（hé）引導高校畢業生到農村和中小企業就業。逐步提高省級以上黨政機關從基層招錄公務員的比例。製定高校（xiào）畢（bì）業生到艱苦邊遠地區創業就業扶持（chí）辦法。開發基層社會管理和公共服務崗（gǎng）位。實施公職人員到基層服（fú）務和鍛煉的派遣和輪調辦法。完善科技特派員到農村和企業服務的政策措施。實施東部帶西部、城市帶農村的人才對口支持政策，引導（dǎo）人才（cái）向西部和農村流動（dòng）。實施（shī）高校畢業生基（jī）層培養計（jì）劃，繼續做好“三支一扶”、大學生誌願服務西部計（jì）劃和農（nóng）村義務教育階段（duàn）學校教師特設崗位計劃等工作。加強和改進幹部（bù）援藏援疆、博士服務團、“西部之光”訪問學者（zhě）、少（shǎo）數民族科技骨幹和少數民族地區小學“雙語（yǔ）”教師特殊培養等（děng）工作，為西部地區特別是邊疆少數民族地區提供人（rén）才和智力支持（chí）。實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃。

（四（sì））實施人才創業扶持政策

促進知識產權質押融資、創業貸款（kuǎn）等業務的規範發展，完善（shàn）支持人才（cái）創業的金融政策。完善知識產權、技術等作為資本參股的措（cuò）施。加大稅收優惠、財（cái）政（zhèng）貼（tiē）息力度，扶持創業風險投（tóu）資基金，支持創（chuàng）辦科技型企業，促進（jìn）科技成果轉化和技（jì）術轉移。加強創業（yè）技能培訓（xùn）和創業服（fú）務指導，提高創業成功率。繼（jì）續加大對創業孵化器等基礎設施的投入，創建創（chuàng）業（yè）服務（wù）網絡，探索多種（zhǒng）組織形式，為人才（cái）創業提供服務。製定科研機構、高等學校科技人（rén）員創（chuàng）辦科技型企業的（de）激勵保障辦法。

（五）實施有利（lì）於科技人員潛心研究和創新政策（cè）

在科（kē）研院所、高等學校、企業建立符（fú）合科技人員和管理人員不（bú）同特點的職業發展途徑，鼓勵和支持科技人員在創新實（shí）踐中成就事業並享有相應的（de）社會地位和經濟待遇。對事業單位管理（lǐ）人員（yuán）全麵推行職（zhí）員製度。完善科研管理（lǐ）製度，擴大科研機構用人自主權和科研經費使用自主權，健全科研機構內部決策、管理和監督的各項製（zhì）度。建立以學術和創新績效為主導的資源配置和學術發展模式。改進科技評價和獎勵（lì）方式，完善以創新和質量為導向的科研評價辦法，克服考核過於頻繁、過度量化的（de）傾向。加大對（duì）基礎研究、前沿技術（shù）研究、社會公益類科研機構（gòu）的（de）投入力度，建立以財政（zhèng）性資金設立的科研機（jī）構創新績效（xiào）綜合（hé）評價製度。完善科技經費管理辦法和國家科技計劃管理辦法，對高水平創新團隊給（gěi）予長（zhǎng）期穩定支持。健全科研院（yuàn）所分配激勵（lì）機製，注（zhù）重向科研關鍵崗（gǎng）位和優秀拔尖人才傾斜。改（gǎi）善（shàn）青年（nián）科技人才的生活條（tiáo）件，有條件的城市可在國（guó）家保（bǎo）障性住房建設中優先解決住房問（wèn）題。

（六）實施推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人（rén）才（cái）合理（lǐ）流動政策

完（wán）善黨（dǎng）政人才、企（qǐ）業（yè）經營（yíng）管理人才、專業技術人才交流和（hé）掛職鍛（duàn）煉製度，打破人才（cái）身份、單位、部門和所有製（zhì）限製，營造開放的用人環境。擴大黨政機關（guān）和國（guó）有（yǒu）企事業單位領導人員跨地區跨部（bù）門交（jiāo）流任（rèn）職範圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業（yè）單位和社會組織選拔人才製度。完善黨政機關人才向企事業單位流動的社會（huì）保險關係轉移接續（xù）辦法。

（七）實（shí）施更加開放的人才政策

大（dà）力吸引海外高層次人才回國（來華（huá））創新創業，製定（dìng）完善出入境和長期居留、稅收、保險（xiǎn）、住房、子女入學（xué）、配偶安置，擔任領導（dǎo）職（zhí）務、承擔重大科技（jì）項目、參與國家標準製定、參加院士（shì）評選和政府獎勵等方麵的特殊政策措施。建立海外高層次人才特聘專家製（zhì）度。鼓勵海外留學人員回國工作、創業或以多（duō）種方式（shì）為國服務。加強留學人員（yuán）創業園區建設，提供創業資助和融資服務。建立統一的海外高層次人才信息庫和人才（cái）需求信息發布平（píng）台（tái）。完（wán）善外國人永久居留權製度（dù），吸引外籍高層次（cì）人才來華工作。加大引進國外（wài）智（zhì）力工作力度，探索實行技術移民，製定（dìng）國外智力（lì）資源（yuán）供給、發現評價（jià）、市場準入、使用激勵、績效評估、引智成果（guǒ）共享等辦法。擴大國家（jiā）公派出國留學和來華留學規模。開（kāi）發國（境）外優質教育（yù）培訓資源（yuán），完善出（chū）國（境）培訓管理製度和措施。支持高等學校（xiào）、科研院所與海外高水平教育、科研機構建立聯（lián）合研（yán）發基地。推動我國企業設立海外研發機構。積極支持和推薦優秀人（rén）才到國際組織任職。推（tuī）進專業技術人（rén）才職業資格（gé）國際（jì）、地區間互（hù）認。發展國際人才市場，培育一批國際人才中介服務機構。製定維護國家重要人才安全的（de）政策措施。

（八）實（shí）施鼓勵非公有（yǒu）製經濟組織、新社會組織人才發展政策

對社會主義市場經濟體製下各種所有製組織中的人才，堅持一視同仁、平等對待（dài）。把非公有製經濟組織、新社（shè）會（huì）組織人才開發納入各級政府人才發展規劃。製定加強非（fēi）公有製經濟組織、新社（shè）會組織人才隊伍（wǔ）建設意見。政府在人才培養、吸引、評價、使用等方麵的各項政策（cè），非公（gōng）有（yǒu）製經濟組織、新社會組織人才平等享受。政府支（zhī）持人才創新創（chuàng）業的資金、項目、信（xìn）息（xī）等公共資源，向非公有製（zhì）經濟組織、新社會（huì）組織人才平等開放（fàng）。政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等方麵活（huó）動，非公有製經濟組織、新社會組（zǔ）織人才平等參與。

（九）實施促進人才發展的公共服務（wù）政策

完善政府人才公共（gòng）服務體係，建立全國一體化的服（fú）務網絡。健（jiàn）全人事代理（lǐ）、社會保險代理（lǐ）、企業用工登記、勞動人事爭議（yì）調解仲裁、人事檔案管理、就業服務等公共服務平台，滿足人才多（duō）樣化需求。創新政府提供人才公（gōng）共服務的方式（shì），建立政府購買公共服務（wù）製度，為各類人才平衡工作和家庭責任創造條（tiáo）件。加強對人才公共服務產品的標準化管理，大力開發公共服務產（chǎn）品。

（十）實施知識產權保護政（zhèng）策

實施國家知（zhī）識產權戰略（luè）。製（zhì）定職務技術成果條例，完（wán）善科技成果知識產權歸屬和利益分享機製，保護科技成果創造者的（de）合法權益。明（míng）確職務發明人權（quán）益，提高主要發明人（rén）受益比例。製（zhì）定職務發明人流動中的利益共享辦法。建立非職務發明評價體係，加強對非職務發（fā）明創（chuàng）造（zào）的支持和管理。製定國家支持個人和中小企業發明創造的資助辦法，鼓勵創造知識財產。加強專利技術運用轉化平台建設。完（wán）善非（fēi）物質文化遺產傳承人知（zhī）識產權保護相關措施。完（wán）善知識產權工作體係，加大知識產權宣傳普及和執法保護力度。建立健全有利於知識（shí）產權保護的社會信用製度。營造（zào）保護知識產權（quán）的法（fǎ）製、市（shì）場和文化氛圍，提升（shēng）知識產權創（chuàng）造、運用（yòng）、保護和管理能力，推進國際合作交流。

五、重大人才工程

（一）創新（xīn）人才推進計劃

為積極（jí）應對國際科技競爭，提高自主（zhǔ）創新能力，著眼於培養造就一批世界水平的科學家，在我國（guó）具有相對優勢的科研領域設立100個（gè）科學家（jiā）工作室；瞄準世界科技前沿（yán）和戰略性新興產業，每年重點支持和培養一批具有發展潛力的中青年（nián）科技（jì）創新領軍人才；著眼於推動企業成為技術創新主體，每年重點扶持1000名科技創新創業（yè）人才（cái）；依托一批國（guó）家重大科研項目、國家（jiā）重點工程和（hé）重大建設（shè）項目，建（jiàn）設若幹重點領域創新團隊；以高等學校、科研院所和高新技術產業開發區為依托，建設300個創新人才培養示範基地。

（二）青年英才開發計劃

著眼（yǎn）於人才基礎性培養和戰略性開發，提升我（wǒ）國未來人才競爭力，在自（zì）然科學、哲學社會科學和文化藝術（shù）等重點學科領域（yù），每年重點培養扶持一批青年拔尖人才；在高水平研究型大學和科研院所的優勢（shì）基礎學科建設（shè）一批國家青年英才培養基地，按照嚴入口、小規模、重特色、高水平的（de）原則，每年選拔一批拔尖大學生進行（háng）專門（mén）培養；為培養造就未來國家所需的高素質、專業化管理人才，每年從應屆高（gāo）中、大學畢業（yè）生中篩選若（ruò）幹優秀（xiù）人才送到國外一流大學深（shēn）造，進行定向跟蹤培養。

（三（sān））企業經營管理（lǐ）人才素質提（tí）升工程

著眼於提（tí）高我國（guó）企業現代化經營管理水平（píng）和國際競爭力，到2020年，培養一批具有世界眼光、戰略思維、創新精神和經營能力的企業家；培養（yǎng）1萬名精通戰略規（guī）劃、資（zī）本運作、人力資源管理、財會、法律等專（zhuān）業知識的企業經營管理人才。

（四）高素質教育人才培養工程

為（wéi）建設一支高素質、創新型教育人才隊伍，通過（guò）研修培訓、學術交流、項目資助等方式，每（měi）年重點培養和支持2萬名各類學校（xiào）教（jiāo）育教學骨幹、“雙師型”教師、學術帶頭人和校長，在中小學校、職業院校、高（gāo）等學校培養造就（jiù）一批教育家（jiā）、教學名師和（hé）學科（kē）領軍（jun1）人才。

（五）文化名家工（gōng）程

為更好地推動宣（xuān）傳思想文化工作，進一步（bù）提（tí）高（gāo）國家文化軟實力，著眼於培養造（zào）就一批造詣高深、成就突出、影響廣泛的宣傳思想文化領（lǐng）域（yù）傑出（chū）人（rén）才，每（měi）年重點扶持、資助一批哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文化藝術、文物保（bǎo）護名家承擔重（chóng）大課題、重（chóng）點（diǎn）項目（mù）、重要（yào）演出，開展創作研究、展演（yǎn）交（jiāo）流、出版（bǎn）專著（zhe）等活動。到2020年（nián），由國家資助的宣傳思想文化領域文化名家達到（dào）2000名。

（六）全民健康衛生人才保障工程

適應深化醫（yī）藥衛生體製改（gǎi）革、保障全民健（jiàn）康需要，加大對衛生人才培養支持力度。到2020年，培養造就一（yī）批醫學傑出骨幹人才，給予科研專項經費支持（chí）；開展住院（yuàn）醫師（shī）規（guī）範化培訓工作，支持培養5萬名住院醫師；加（jiā）強以全科醫師為（wéi）重點的基層衛生人才隊（duì）伍建設（shè），通過多（duō）種途徑培訓30萬名全科醫師（shī），提高基層醫療衛生服務能力。

（七）海（hǎi）外高層次人才引進計劃

重點圍繞國家發展戰略目標，在中央、國家有關部門、地方分（fèn）層次、有計劃（huá）引進一批能夠突破（pò）關鍵技術（shù）、發展高新技術產（chǎn）業、帶動新興（xìng）學（xué）科的戰略科學家和創（chuàng）新（xīn）創業領軍人才。其中，中央層麵實施“千（qiān）人計劃（huá）”，建設（shè）一（yī）批海外高層次人才創新創業基地，用5－10年時間引（yǐn）進2000名左右海外高層次人才回（huí）國（guó）（來華）創（chuàng）新創業。

（八）專業技術人才知識更新工程

圍繞（rào）我國經濟結構調整（zhěng）、高新技術產業發展和自主創（chuàng）新能力的提高，在裝備製造、信息、生物技（jì）術、新材料、海洋、金融財會、生（shēng）態環境保護、能源資源、防災（zāi）減災、現代交通運輸（shū）、農業科技、社會工作等重點領（lǐng）域，開展大規模的知識更新繼續教育，每年培（péi）訓100萬名（míng）高層次、急需緊（jǐn）缺和骨幹專業技術人才，到2020年，累計培訓1000萬（wàn）名左右。依托高等學校、科研院所和大型企業現有施教（jiāo）機構，建（jiàn）設一（yī）批國家級繼（jì）續教育基地。

（九）國家高技能人才振興計（jì）劃

適應走新型（xíng）工業化道路、加快產業結構優化升級的需（xū）要（yào），加強職業院校和實訓（xùn）基地建設，培養（yǎng）造就一（yī）大批具有精湛技藝的（de）高技能人才（cái）。到（dào）2020年，在全國建成一批技（jì）能大師工（gōng）作室、1200個高技能（néng）人才培訓（xùn）基地，培養100萬名高級技師。

（十）現代農業人才支撐計（jì）劃

適應建設社會（huì）主（zhǔ）義新農村、加（jiā）快發展現代農業的需要，加（jiā）大對現代農業的（de）人才支（zhī）持力度。到2020年，選拔一批農業科研傑出人才，給予科研專項經費支持；支持1萬名有突出貢獻（xiàn）的農業技術推廣人才，開（kāi）展技術交流、學習研修、觀摩展示等活動（dòng）；選拔3萬名農業（yè）產業化龍頭企業負責（zé）人和專業（yè）合作組織負責人、10萬名生產能手和農村經紀人等優（yōu）秀生產經營人才，給予重點扶持。

（十一）邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃（huá）

為促進邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區（qū）加快發展，實現基本公共服務均等化目（mù）標，在職務（wù）、職稱晉升等方（fāng）麵采取傾斜政（zhèng）策，每年引導10萬名優秀教（jiāo）師（shī）、醫生、科技人員、社會工作者（zhě）、文化工作者到（dào）邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區工作或提供服（fú）務。每（měi）年重點扶持培（péi）養1萬名邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區（qū）急需緊缺人（rén）才。

（十二）高校畢業生基層培養計劃

著眼於解決基（jī）層特別是中西部地區基層人才匱乏問題，培養鍛煉後（hòu）備人才，積（jī）極引導和（hé）鼓（gǔ）勵高校畢業生到基層創業就業（yè）。實施一村一名大學（xué）生計（jì）劃，用5年時間（jiān），先（xiān）期選派10萬名高（gāo）校畢（bì）業生到村任職，到2020年，實現一（yī）村一名大學生目標（biāo）。統籌各類大學（xué）生到基層服務創業計劃。通過（guò）政府購買工作崗位、實施（shī）學（xué）費和助學貸款（kuǎn）代償、提（tí）供創業扶持等方式，引導高（gāo）校畢業生到農村和社區服務、就業和自主創業。

六、組織實（shí）施

（一）加（jiā）強對《人（rén）才規劃綱要》實施工（gōng）作的組織領導

中央人（rén）才工（gōng）作協調小組負責（zé）《人才規劃綱要》實施的統籌協調和宏觀指導。製定各項目標任務（wù）的分解落實（shí）方案和重（chóng）大工程實施辦法。建立《人才規劃綱要》實施情況（kuàng）的監測、評估、考核機（jī）製，加強督促檢查。

（二）建立健全人才發展規劃體係

各省（自治區、直轄市）、中央和國家機關有關部門要以《人才規劃綱要》為指導，根據實際（jì），編製地區、行業係統以及重點（diǎn）領域的人才發展規劃，形成全（quán）國人才發展規劃體係。

（三（sān））營造實施《人才規劃綱要（yào）》的良好社會環境

大力宣傳黨和（hé）國家人才工作的重大戰略思想和方針政策，宣傳實施《人才規劃綱要》的重大意義和《人才規劃綱要》的指導（dǎo）方針、目標任務、重大舉措，宣傳（chuán）《人才規劃綱要》實施中的典型經驗、做法和（hé）成效，形成全社（shè）會（huì）關（guān）心（xīn）、支持人（rén）才發展的良好社會氛圍。

（四）加強人才工作基礎性建設（shè）

深入開展人（rén）才理論研究，積極探索人才資源開發（fā）規律。加（jiā）強人才學科和研究機構建設。建立健全人才資源統計和定期發布製度。推進人才工（gōng）作信息化建設，建（jiàn）立（lì）人才信息網絡和數（shù）據庫。加強人（rén）才工作（zuò）隊伍（wǔ）建設，加大培訓力度，提高人才工作隊伍的政治（zhì）素質和業務（wù）水（shuǐ）平。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察（chá）部隊人才發（fā）展規劃（huá），由中央軍委另（lìng）行製定（dìng）。